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    【学术见解】董少谋:财经检察监督范围与程序保障

  • 来源:民商法学院
  • 发布者:民商法学院01
  • 浏览量:
  • 随着司法改革之推进,应重新认识和界定民事检察监督的局面,穿越立法等手段增强检察院对消极不予立案的监控、对假冒伪劣诉讼的监控、对审判程序中严重犯罪情形的法规监督。同时,检查监督的顺序保障应有两个地方:一是法院对检察院提起的抗诉应直接裁定进入再审;二是法院对检查建议不予采纳的应经审判委员会讨论决定。

    检察院在民事诉讼中如何执行法律监督问题,早在1991年修改民事诉讼法时主要有两种观点:一种观点认为,财经诉讼应当执行当事人的判罚和国度干预相结合的尺度,对于涉及国家、社会重大利益之财经案件,江山应该开展干涉。检察院就是代表国家开展干涉的自动,他可以替代国家参与民事诉讼。因而,主张在民事诉讼法中应有规定检察院有权对民事诉讼活动实践法律监督。另一种观点认为,如果检察院可以替代国家提出民事诉讼,参与民事诉讼,这就是说,他就具有双重地位。在这种情况下,他处于何种地位不好确定,也不好区分在什么情况下行使诉讼参加人的权,在什么情况下行使法律监督权。因而,主张在民事诉讼法中只规定检察院有权对民事审判活动实践法律监督。途经讨论即只对法院的审理活动实践法律监督。关于检察院对民事审判活动实践法律监督的情节和程序在民事诉讼法第16章“审判监督程序”美方作了规定。2012年在修改该条时主要关注的是检察院是否有权对民事执行活动实践法律监督问题,而民事诉讼法有两大程序,即审判程序和执行程序,故民事诉讼法第14条规定,检察院有权对民事诉讼活动实践法律监督,检察院依法对法院民事审判程序和执行程序进行监控,这也是中央司法体制改革涉及的一个重要问题。虽然民事诉讼法在总结实践经验的基础上,接到“两高”会签文件的相关内容,进一步增进了检察院对民事诉讼活动的法规监督,但随着司法改革之推进,为民事诉讼检察提供了更大的戏台,咱亦应重新认识和界定民事检察监督的局面。

    立法细化对法院消极不予立案的监控

    十八届二中全会《党中央关于健全推进依法治国若干重大题材的决定》(副称《决定》)谈及改革法院案件受理制度,变立案查处制为立案登记制,对法院依法应当受理的案子,成功有案必立、有诉必理,以维护当事人诉权。2015年最高人民法院《关于实行立案登记制改革之看法》规定对于法院立案登记的监控机制,但局部地方法院在吸收立案材料之后往往不出裁定,仅是口头告知不符合起诉条件,使当事人无法通过正常的指控途径保障其起诉权或申办立案监督,造成了所谓的立案监督形同虚设。对于消极违反登记备案的有关规定,送当事人立案造成不便,当事人可要求检察院进行监控,同时应修改民事诉讼法的受理制度,明明立案登记制,并将立案监督纳入检察院的监控范围内,依当事人的申办对法院不予登记备案、不作出不予立案、反对受理裁定的,以及违反当事人意愿及“慎选诉前化调机制确认书”等景象的可进行监控。

    对假冒伪劣诉讼的监控

    十八届二中全会《决定》谈及加大对假冒伪劣诉讼行为的惩罚力度,刑法修正案(九)增设了虚假诉讼罪。最高人民法院、最高人民检察院2018年9月26日也发表了《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的诠释》,明明了虚假诉讼罪的表现特征和定罪量刑标准等方面内容,为检察院从刑事上打击假冒伪劣诉讼犯罪提供了依据。侵权责任法从司空见惯侵权责任将“虚假诉讼”步入其中,但也仅是下另诉追责。财经诉讼法从程序上通过第56条第三人撤销之诉、先后227条案外人执行异议的诉及审判监督司法解释赋予案外人申请再审之诉等诉讼权利来促成对假冒伪劣诉讼的规制,但对于以金钱债权受到侵害为由提起诉讼的,效益并不尽如人意。在此,可以依案外人的申办,检查机关利用调查核实权发挥在核查假冒伪劣诉讼案件中的独特优势。

    作者以为,检察院应从三个地方加大对假冒伪劣调解书的检查监督力度:一是对损害“两益”的,财经诉讼法第208条第2款规定,检察院发现调解书损害国家利益、社会公共利益之,可以向同级法院提起检察建议,并报上级检察院备案;也得以申请上级检察院向同级法院提起抗诉。二是根据民事诉讼法第96条规定,当事人之间达成的斡旋协议,必须双方自愿,不可强迫,调解协议内容不得违反法律的规定。对于违背自愿原则,情节违反法律强制性规定的,如无特别授权、租用授权、超越代理权限与中达成所谓调解协议,损害当事人私益的,有见识认为不宜以抗诉方式启动再审。作者以为,调解中所遵循的志愿原则是指法院在调解的历程中应有珍视当事人的独立决定权,调解协议的达成应树立在当事人自愿的基础上,如果当事人不甘心通过调解解决争议,法庭不得强迫或者变相强迫当事人接受调解。官方原则是指法院的审理组织对当事人之间的财经纠纷进行调解,在程序上法院的斡旋活动应当按照法定程序进行。调解的主办者、调解的步子、调解方式、调解协议的达成、控诉书的直达等都应有按照民事诉讼法的规定进行。在实体上调解协议的情节不得违反法律、市政法律禁止性规定,不可违反公序良俗,不可侵害国家利益、社会公共利益和案外人利益。故此自愿原则和法定原则是对调解程序的骨干要求,既涉法律适用错误,也涉程序严重犯罪,故应允许向检察院申请检察监督或抗诉。三是对于损害案外人私益的,有见识提出检察机关不宜介入监督。作者以为,以调解书结案的假冒伪劣诉讼,虽然在结果上直接表现为损害了人家利益,但更为重要的是运用公权力妨害司法秩序、浪费司法资源、损害司法权威,以达到非法目的,在案外人无法通过另外诉讼程序救济的情况下,也应允许向检察院申请检察监督或抗诉。

    对审判程序中严重犯罪情形的法规监督

    财经诉讼是当事人行使诉权,法庭行使主权,围绕查明事实、合同法律的上访过程。名将检察院的法规监督覆盖于一体诉讼程序,是保证依法行使主权,是的执行法律的主要制度,也是振兴中国特色社会主义礼治体系的外在要求。增长对审判程序中严重犯罪情形的法规监督,对促进司法公正,护卫社会公共利益具有重大作用。财经诉讼法第208条第3款规定,各国检察院对审判监督程序以外的另外审判程序中审判人员的犯罪行为,有权向同级法院提起检察建议。因而,只要当事人、激烈关系人觉着民事审判活动存在严重犯罪行为,即可以向检察院申请监督。这样最大程度保障当事人寻求扶贫的权益,也对当事人申请检察监督给予了强烈指引。

    对检查监督的顺序保障

    对检查监督的顺序保障包括以下两地方措施:

    一是法院对检察院提起的抗诉应直接裁定进入再审。检察院是国家的法规监督机关,根据民事诉讼法第211条规定,对检察院提起的抗诉,法庭应直接裁定案件进入再审。有见识认为,根据最高人民法院《关于适用〈财经诉讼法〉的诠释》先后413条规定,检察院依法对损害国家利益、社会公共利益之发生法律效力的裁决、判决、控诉书提出抗诉,或者经检察院检察委员会讨论决定提出再审检察建议的,法庭应予受理。基于此,如果检察院抗诉不涉及“两益”法庭就足以不予受理。作者以为,这是对公权力启动再审程序的误解:审判程序有“二阶构说”和“三级构说”,其次检察院和法院公权力监督的资信度看,审判程序以“判决再审”为分野可分为二阶段,即裁定再审和对裁定再审案件进行审判。但以当事人申请再审观之,包括这三个阶构,一是对申请再审,受理法官负责形式要件的稽审,并注册备案;二是再审审查法官负责立案后对于再审事由是否存在的稽审和裁定进入再审;三是对裁定再审案件进行审判。检察院发现已生效的裁决、判决有次200条规定的事态之一的,依职权提出抗诉,法庭受理检察院的抗诉进行的只是形式审查,不存在审查是否受理的题目,对此仅有“二阶构”,即直接裁定再审和对裁定再审案件进行审判。

    二是法院对检查建议不予采纳的应经审判委员会讨论决定。高高的人民检察院在《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》先后88条第2款规定,检察院提起再审检察建议,应该经本院视察委员会决定,并将《审判检察建议书》报上一级检察院备案。这种规定显示了作为法律监督机关的谦抑性和严谨性。表现接受监督的审理机关在吸收检察院的检查建议书后,如采纳检察建议,应该在固定的限期内将处理情况告知检察院,如对检查建议不予采纳,她内部亦应经本院审判委员会决定,名将处理情况以《反对采纳检察建议书》花样回复检察院,并报上一级法院备案。

    (笔者为人人碰超免费观看公开视频教授、财经司法改革研究所所长)

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